財政如何進一步發(fā)力穩(wěn)經濟 三大招蓄勢待發(fā)

　　在疫情防控常態(tài)化的背景下，為發(fā)揮穩(wěn)定經濟的關鍵作用，積極財政政策必須發(fā)力。

　　盡管財政發(fā)力具體舉措將在全國兩會期間揭曉，但發(fā)力方向已基本明確。

　　第一財經記者多方采訪了解到，今年首要的財政刺激政策就是增加財政赤字規(guī)模，預計至少超過3萬億元，以支持保民生、?；鶎舆\轉。這也將為落實大規(guī)模減稅降費預留空間，以對沖企業(yè)經營困難，保市場主體，從而保居民就業(yè)。

　　其次，穩(wěn)經濟重在穩(wěn)投資，擴大政府投資成為今年財政發(fā)力另一大招。具體將通過發(fā)行抗疫特別國債、地方政府專項債券等渠道籌資，預計至少超過4萬億元資金，用于傳統(tǒng)基建、新基建、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生等補短板惠民生領域。

　　最后，除了通過發(fā)債籌資，30多萬億元規(guī)模的財政收入依然是重頭戲，如何進一步花好這筆錢，即削減不必要支出、優(yōu)化支出結構、提高資金使用效率，也將是今年財政發(fā)力的關鍵。

　　財政赤字規(guī)模將創(chuàng)新高

　　衡量財政政策擴張力度的一個關鍵指標是財政赤字率，赤字率越高，力度越大。

　　在我國，全國一般公共預算支出超出收入的部分，就是赤字；赤字占國內生產總值的比重為赤字率。2019年，全國安排財政赤字2.76萬億元，赤字率為2.8%。

　　事實上，疫情之前，政府已有適當提高財政赤字率的打算，當下應對疫情前所未有沖擊，財政赤字率較之前將進一步提高。

　　財政部部長劉昆在全國兩會前夕撰文闡述財政發(fā)力時稱，首先要強調的正是增加赤字規(guī)模，明確釋放積極信號，緩解財政收支矛盾，穩(wěn)定并提振市場信心。

　　多位財稅專家對第一財經記者分析，今年財政赤字率將首次突破3%，大概率在3%~4%之間，財政赤字規(guī)模將創(chuàng)歷史新高。據此估算（去年GDP約100萬億元），今年財政赤字規(guī)模將在3萬億至4萬億元之間。

　　財政赤字規(guī)模擴大，一方面是受疫情沖擊收入大幅減少，但與民生相關的剛性支出不減反增，客觀導致收不抵支，為保民生、?；鶎舆\轉，必須擴大財政赤字。另一方面，這也是為大規(guī)模減稅降費騰出空間，以減輕企業(yè)等市場主體負擔，渡過難關。

　　據財政部數(shù)據，受疫情沖擊等因素影響，今年前4個月，全國一般公共預算收入罕見大幅下滑14.5%，同期全國一般公共預算支出超過收入規(guī)模約1.15萬億元。而按照國務院預計，今年全年新舊減稅降費政策預計給企業(yè)等市場主體減負1.6萬億元。雖然這帶來財政收入大幅下滑，但減輕了企業(yè)負擔，推動經濟高質量發(fā)展。

　　全國人大代表、中國移動通信集團廣東有限公司總經理魏明表示，近些年真切地感受到了稅負下降，增值稅稅負率2019年降至0.1%。公司正在全力打造廣東規(guī)模最大的5G網絡，計劃前三季度建成4.3萬個5G基站。目前公司處于5G發(fā)展關鍵起步期，各項資源投入不斷加大，國家相繼出臺的稅費優(yōu)惠政策為公司減輕了很大壓力。

　　中移動廣東公司2019年享受增值稅加計抵減優(yōu)惠減稅近5800萬元, 今年預計享受社保費階段性減免政策可減免金額約7873萬元。

　　今年我國已經出臺了一攬子階段性減稅降費新政，而市場預計今年政府工作報告或出臺新的減稅降費政策。

　　劉昆也表示，為保市場主體，要加大減稅降費力度，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔，繼續(xù)執(zhí)行下調增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，適當延長前期出臺的部分階段性減稅降費政策的執(zhí)行期限。

　　政府加碼投資

　　穩(wěn)增長急需穩(wěn)投資，其中政府主導的基礎設施建設投資又是重中之重，而在財政收入大幅下滑的當下，基建投資資金越來越依賴于舉債。

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示，1~4月份，基礎設施投資同比下降11.8%，降幅比一季度收窄7.9個百分點。國家統(tǒng)計局投資司首席統(tǒng)計師丁勇表示，隨著穩(wěn)投資政策的加速發(fā)力，投資新開工項目特別是大項目增加較多。1~4月份，新開工項目計劃總投資增長1.1%，實現(xiàn)由負轉正，這反映了投資活動穩(wěn)步向好。

　　劉昆也在上述撰文中強調，要擴大政府投資，對沖經濟下行壓力。通過抗疫特別國債、地方政府專項債券等多種渠道，增加政府投資，發(fā)揮政府投資的撬動作用，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。

　　目前，專項債規(guī)模和投向相對清晰，而抗疫特別國債除了明確用于投資之外，不少細節(jié)仍待全國兩會揭曉。

　　截至目前，財政部一共提前下達了2.29萬億元專項債，這一規(guī)模已經超過去年全年，并要求在5月底前發(fā)行完畢，從目前發(fā)債進度來看地方基本能完成任務。

　　對外經濟貿易大學教授毛捷對第一財經記者分析稱，由于提前下達的新增債務額不能超過全年新增地方政府債務限額的60%，根據目前已經提前下達的2.29萬億元專項債估算，今年全年專項債規(guī)模將超過3.8萬億元，不少機構預計可能達到4萬億元。

　　專項債投向也十分明確，依然以傳統(tǒng)基礎設施為主。包括市政建設、交通運輸、教科文衛(wèi)等民生服務、農林水利、生態(tài)環(huán)保、能源項目等。5月份結合疫情防控和投資需求變化，專項債投向又新增了5G網絡、數(shù)據中心、人工智能、物流、物聯(lián)網等新型基礎設施，以及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造領域，并允許投向應急醫(yī)療救治、公共衛(wèi)生等。

　　對于抗疫特別國債，市場普遍預計規(guī)模將超過1萬億元，近期部分專家學者更是熱議特別國債發(fā)行方式。

　　全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希建議，可以將抗疫特別國債設置為5萬億元規(guī)模，分次發(fā)行，并讓央行直接以零利率購買，所籌資金用于落實“六?！?，以引導預期和提振市場信心。

　　央行直接購買國債被稱為財政赤字貨幣化，這一建議引起了熱議，支持者有之，反對者居多?？挂咛貏e國債發(fā)行具體路徑，也或在全國兩會期間明確。

　　花好財政資金是關鍵

　　全國人大代表、上海財經大學公共經濟與管理學院院長劉小兵告訴第一財經記者，去年政府財政總收入超過30萬億元，加上借債資金，如何把這筆錢花好十分關鍵。要找準財政發(fā)力點，優(yōu)化財政支出結構，確保錢花得必要、公開透明并加強資金監(jiān)督監(jiān)管，以防出現(xiàn)貪污腐敗。

　　政府繼續(xù)過緊日子，大幅壓減非剛性重點的一般性支出，將繼續(xù)成為今年財政政策一大亮點。

　　劉昆要求，今年中央政府部門帶頭過緊日子，嚴控各種一般性支出；地方財政繼續(xù)壓減“三公”經費，嚴控會議差旅等經費，嚴禁新建、擴建政府性樓堂館所。

　　去年中央財政壓縮一般性支出平均幅度達10%，并壓減“三公經費”3.8%，地方也大力壓縮一般性支出。隨著疫情沖擊加大，近期地方已經率先掀起新一輪大幅壓減支出行動，比如黑龍江省發(fā)文，要求今年因公出國經費、公務接待費壓縮60%，會議費、培訓費、國內差旅費壓縮50%等。

　　雖然近些年政府不斷壓縮一般性支出，但空間畢竟有限。如何優(yōu)化一些固化支出結構，將財政資金用于民生等關鍵領域，并提高資金使用效率更為關鍵。

　　劉昆表示，今年要進一步向內挖潛，切實提高財政資源配置效率和使用效益。堅持以收定支的基本原則，運用零基預算理念科學核定支出。財政資金進一步優(yōu)化使用結構和方式，聚焦民生以及供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，集中資金予以精準保障。