總理記者會詳解十四五開局之年重點

為期7天的十三屆全國人大四次會議11日下午在北京閉幕。閉幕會后，國務(wù)院總理李克強在人民大會堂三樓金色大廳出席記者會，并回答中外記者提問。

為防控疫情，今年總理記者會和去年一樣，采用網(wǎng)絡(luò)視頻形式進行。從就業(yè)民生、經(jīng)濟增長，到科技創(chuàng)新、中美關(guān)系等，李克強用近兩個小時回答了記者們提出的11個熱點問題。

李克強的答案劃出了“十四五”規(guī)劃開局之年的政府工作重點：保持6%以上的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)；保持政策的連續(xù)性和可持續(xù)性，著力穩(wěn)固經(jīng)濟，推動向好；加大基礎(chǔ)研究的投入，提升科技創(chuàng)新能力；中國的靈活就業(yè)正在興起，已經(jīng)涉及到兩億多人，應(yīng)給其社保補貼；擴大門診費用跨省直接報銷范圍，等等。

2億靈活就業(yè)者引高層關(guān)注

就業(yè)是民生之本。李克強在記者會上第一個被問到的便是就業(yè)問題。

李克強表示，去年在疫情肆虐的時候，當(dāng)時很多街面上都見不到行人了，多數(shù)店鋪都關(guān)了，當(dāng)時最擔(dān)心的就是出現(xiàn)大規(guī)模的失業(yè)。去年在制定宏觀政策的時候，因為不確定因素太多，沒有制定經(jīng)濟增長的預(yù)期目標(biāo)。但是反復(fù)權(quán)衡，還是制定了就業(yè)目標(biāo)，也就是城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上。

“我們的市場主體表現(xiàn)出堅強的韌性，廣大人民共克時艱，最后實現(xiàn)了城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，也實現(xiàn)了經(jīng)濟全年增長2.3%，居民收入相應(yīng)增長，都好于預(yù)期?！崩羁藦娬f。

中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長曾湘泉對第一財經(jīng)表示，今年有利于就業(yè)增長的因素有三個：一是我國制定的6%的經(jīng)濟增長目標(biāo)全球來看是一個比較高的速度，疫情的有效控制也將促進經(jīng)濟增長；二是我國勞動力供給連續(xù)多年減少，勞動年齡人口持續(xù)下降，總供給壓力在減少；三是新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，釋放了一些行業(yè)的就業(yè)潛力。

李克強表示，今年就業(yè)壓力仍然很大，城鎮(zhèn)新增勞動力約1400萬人，其中高校畢業(yè)生909萬人，創(chuàng)歷史新高。今年宏觀政策的制定依然堅持就業(yè)優(yōu)先，繼續(xù)推動“六穩(wěn)”，實現(xiàn)“六?！保_定新增城鎮(zhèn)就業(yè)的目標(biāo)是1100萬人以上。

靈活就業(yè)的問題特別引起了總理的關(guān)注。李克強表示，中國的靈活就業(yè)正在興起，已經(jīng)涉及到兩億多人。應(yīng)該給其社保補貼，提供基本的權(quán)利保障，用機制性的辦法來解決可能出現(xiàn)的職業(yè)傷害問題。

曾湘泉表示，就業(yè)不充分、質(zhì)量不高是我國當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域的一大難點，靈活就業(yè)者由于存在身份認定的問題，社保問題解決起來難度很大，必須有創(chuàng)新的思路，這是今年要重點解決的問題。

“十四五”規(guī)劃綱要提出要健全靈活就業(yè)人員社保制度，2月末中央政治局集體學(xué)習(xí)中也提出要健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會保險制度。

在民生的其他領(lǐng)域，李克強也回答了相關(guān)問題。醫(yī)保方面，李克強提出，今年要擴大門診費用跨省直接報銷范圍，到明年年底前每個縣都要確定一個定點醫(yī)療機構(gòu)，能夠直接報銷包括門診費在內(nèi)的醫(yī)療費用，不再讓異地養(yǎng)老的老人為此煩心。

南開大學(xué)衛(wèi)生經(jīng)濟與醫(yī)療保障研究中心主任朱銘來對第一財經(jīng)表示，這是一項非常好的惠民措施。我國現(xiàn)在有2億多流動人口，除了異地就業(yè)的務(wù)工人員之外，還有隨子女異地遷徙的老年人，很多老年人都有慢性疾病，需要門診治療，但在沒有門診異地結(jié)算的情況下，會造成不方便。這次特別強調(diào)跨省結(jié)算，就是要在全國建立一套網(wǎng)絡(luò)，這對于廣大異地居住的人群來說是個福祉。

6%以上的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)不低了

一些機構(gòu)預(yù)計今年中國經(jīng)濟增長能夠達到8%左右，不過今年政府工作報告將經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在6%以上，這背后釋放出什么信號？在記者會上，李克強給出了答案。

李克強表示，我們當(dāng)然樂見經(jīng)濟向好，但是也清醒地看到，今年是在恢復(fù)性增長的基礎(chǔ)上前行，有很多不可比的因素。而且世界經(jīng)濟復(fù)蘇不確定性依然很大。我們說6%以上，6%不低了，現(xiàn)在我們的經(jīng)濟總量達到100萬億元，增長6%就是6萬億元，這要放到“十三五”之初，需要8%以上增速才能達到。而且我們說6%以上是開了口子的，實際過程中也可能會增長得更高一點。

李克強強調(diào)，我們不是在定計劃，而是引導(dǎo)預(yù)期，希望把預(yù)期引導(dǎo)到鞏固經(jīng)濟恢復(fù)增長基礎(chǔ)，推動高質(zhì)量發(fā)展，保持可持續(xù)性，尤其是和明年、后年的目標(biāo)相銜接，不能造成大起大落，否則會擾亂市場的預(yù)期。一時走得快不一定走得穩(wěn)，只有走得穩(wěn)才能走得有力。我們還是希望中國這樣一個巨大的經(jīng)濟體，經(jīng)濟能夠行穩(wěn)致遠，保持長期向好。

渣打銀行大中華及北亞首席經(jīng)濟師丁爽對第一財經(jīng)分析，中國需要設(shè)定一個經(jīng)濟增速來管理預(yù)期。6%看起來低于市場預(yù)期，但中國潛在經(jīng)濟增長率為5%～6%，設(shè)定6%以上增速目標(biāo)也可以跟明年經(jīng)濟目標(biāo)設(shè)定更好銜接。而且6%以上增長目標(biāo)是上不封頂，按照今年赤字率推算，中國隱含經(jīng)濟增長目標(biāo)可能在8%左右。

為了確保今年經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，宏觀政策不搞“急轉(zhuǎn)彎”，保持連續(xù)性和可持續(xù)性。

李克強表示，去年我們沒有搞寬松政策，或者說所謂量化寬松，今年也就沒有必要“急轉(zhuǎn)彎”，還是要保持政策的連續(xù)性和可持續(xù)性，著力穩(wěn)固經(jīng)濟，推動向好。保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，還是要注重把肥施在根上，現(xiàn)在市場主體特別是中小微企業(yè)還在恢復(fù)元氣中。由于經(jīng)濟恢復(fù)增長，我們要合理調(diào)整政策，但調(diào)整是適度的，有些階段性政策退了，同時又用一些結(jié)構(gòu)性減稅降費政策來沖抵影響，保持保民生、保就業(yè)、保市場主體的力度不減。

他同時表示，怎樣保持力度不減，固然資金規(guī)模很重要，但用好錢更重要，我們?nèi)ツ旰暧^調(diào)控積累的經(jīng)驗還可以繼續(xù)用。

“比如在財政金融方面，簡單地說，那就是要‘一減、一增、一穩(wěn)中有降’。‘一減’，就是減少中央政府本級支出，各級政府都要帶頭過緊日子；‘一增’，就是擴大直達資金范圍，讓基層和市場主體感到支持力度不減，這樣能夠更快更有效地惠企利民；‘穩(wěn)中有降’，就是在穩(wěn)定杠桿率的同時，引導(dǎo)金融企業(yè)合理讓利，使中小微企業(yè)融資更便利、融資成本做到穩(wěn)中有降。當(dāng)然，我們對各類風(fēng)險隱患，也會及時防范化解?！崩羁藦娬f。

根據(jù)預(yù)算報告，今年中央本級支出約3.5萬億元，同比下降0.2%，這是中央本級支出連續(xù)第二年負增長，為改革開放以來未曾有過，體現(xiàn)了政府過緊日子。

要加大基礎(chǔ)研究的投入

“十四五”時期，科技創(chuàng)新被擺在極其重要的位置，也是此次兩會關(guān)注的熱點。

在回答關(guān)于科技創(chuàng)新方面的提問時，李克強說，多年來，我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域有一些重大突破。在應(yīng)用創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展得也很快，但是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的確存在著不足。

“要建設(shè)科技強國，提升科技創(chuàng)新能力，必須打牢基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究這個根基。打多深的基才能蓋多高的樓，不能急功近利，要一步一個腳印地走。”他說。

李克強表示，目前我國全社會研發(fā)投入占GDP的比重還不高，尤其是基礎(chǔ)研究投入只占到研發(fā)投入的6%，而發(fā)達國家通常是15%到25%。我們下一步要加大基礎(chǔ)研究的投入，還要繼續(xù)改革科技體制。讓科研人員有自主權(quán)，很重要的是要讓科研人員有經(jīng)費使用的自主權(quán)，不能把科研人員寶貴的精力花在填表、評比等事務(wù)上，還是要讓他們心無旁騖去搞研究，厚積才能薄發(fā)。

李克強還表示，創(chuàng)新還是要依靠市場的力量。企業(yè)是創(chuàng)新的主體。“十四五”期間政府會繼續(xù)加大科技投入，同時要更多地依靠社會力量來加大研發(fā)投入，所以我們要增加“全社會”這個口徑下的研發(fā)投入。這就需要采用一些機制。比如今年我們采取對制造業(yè)研發(fā)費用投入加計扣除100%的措施，這實際上是一個稅收優(yōu)惠措施，就是想通過市場化普惠制的辦法，使企業(yè)投資研發(fā)有動力。

根據(jù)今年的政府工作報告，“十四五”時期，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長7%以上。在部署今年重點工作方面，報告提出，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，要健全穩(wěn)定支持機制，大幅增加投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，我國將制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到8%以上。

國家發(fā)改委副主任胡祖才3月8日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，2020年，我國的研發(fā)經(jīng)費投入總量達24426億元，占GDP的比重為2.4%，總量穩(wěn)居世界第二。按照年均增長7%以上測算，到2025年，研發(fā)經(jīng)費投入總量將達到37582億元。

全國人大代表、中科院上海營養(yǎng)與健康研究所所長李林認為，我國目前的研發(fā)經(jīng)費總量不低，但是在投入構(gòu)成方面還需要改善?；A(chǔ)研究的投入和發(fā)達國家比還有差距?！凹訌娀A(chǔ)研究的投入問題越來越得到重視?！?/p>

全國人大代表，中科院院士、中科院上海技術(shù)物理研究所研究員王建宇還建議，加快擴大科研經(jīng)費包干制實施范圍，明確可操作的實施細則，進一步加強科研經(jīng)費中對人投入的比例等。